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信貸資產(chǎn)證券化正式重啟

來源: 蘇信理財(cái) 時(shí)間:2012-06-04

停滯4年之久的信貸資產(chǎn)證券化終于重新開閘,根據(jù)國務(wù)院此前批復(fù),額度共500億元。6月1日,多位銀行業(yè)人士對(duì)本報(bào)透露,央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部已于近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)。
新一輪試點(diǎn)擴(kuò)大了基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)的種類,國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款等均在鼓勵(lì)之列。
信貸資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)和基本規(guī)則沒有重大變化,但基于前期試點(diǎn)及國際經(jīng)驗(yàn),監(jiān)管當(dāng)局做出一系列新的審慎性規(guī)定,如強(qiáng)制發(fā)起機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自留,信貸資產(chǎn)證券必須進(jìn)行“雙評(píng)級(jí)”等。
不過,500億元額度相對(duì)于中國銀行業(yè)龐大的貸款存量,及銀行管理資本和流動(dòng)性的迫切需求,只是杯水車薪。
各家銀行已經(jīng)開始了額度爭搶。其中,國開行上報(bào)了100億元計(jì)劃,主要為基礎(chǔ)設(shè)施和地方融資平臺(tái)貸款;工商銀行上報(bào)了200億元計(jì)劃,主要為大中型對(duì)公貸款;另有數(shù)家股份制行和城商行也上報(bào)了數(shù)額不等的中小企業(yè)貸款計(jì)劃。
“還沒有一家批出來,工行最積極,但不會(huì)給它一家這么大的額度,地方融資平臺(tái)貸款雖在鼓勵(lì)之列,但主要會(huì)給國開行,其它銀行報(bào)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款等,獲批希望更大?!苯咏O(jiān)管層的人士對(duì)本報(bào)表示。
擴(kuò)大基礎(chǔ)資產(chǎn)種類 
相比上一輪試點(diǎn),此輪試點(diǎn)基礎(chǔ)資產(chǎn)種類進(jìn)一步擴(kuò)大,但監(jiān)管層特別強(qiáng)調(diào),信貸資產(chǎn)證券化入池基礎(chǔ)資產(chǎn)的選擇要兼顧收益性和導(dǎo)向性,既要有穩(wěn)定可預(yù)期的未來現(xiàn)金流,又要注重加強(qiáng)與國家產(chǎn)業(yè)政策的密切配合。
具體而言,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)選擇符合條件的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款、保障性安居工程貸款、汽車貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn),開展信貸資產(chǎn)證券化,豐富信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)種類。
引人關(guān)注的是,經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款被明確納入鼓勵(lì)范圍。不過,接近監(jiān)管層的人士6月1日對(duì)本報(bào)表示,擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)的目的,不是為了解決地方融資平臺(tái)的問題,因而肯定不會(huì)把500億額度中的大多數(shù)切給地方融資平臺(tái)。
試點(diǎn)既然要擴(kuò)大基礎(chǔ)資產(chǎn)的種類,監(jiān)管當(dāng)局會(huì)傾向于各種貸款都批一兩單,因而會(huì)鼓勵(lì)銀行按照自己的特色上報(bào)計(jì)劃。如國開行更適合報(bào)地方融資平臺(tái)貸款,農(nóng)行更適合報(bào)涉農(nóng)貸款,民生銀行更適合報(bào)中小企業(yè)貸款,北京銀行更適合報(bào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等。
同時(shí),監(jiān)管當(dāng)局有意擴(kuò)大參與試點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類,因而,盡管國開行和工行等大行異常積極,但監(jiān)管部門“不會(huì)讓他們把額度都占完”,可能會(huì)辟出部分額度給股份制行、城商行和農(nóng)商行。
上一輪試點(diǎn),基礎(chǔ)資產(chǎn)集中于大型企業(yè)貸款和住房抵押貸款,參與機(jī)構(gòu)主要集中于國開行和大型銀行。
 
強(qiáng)制風(fēng)險(xiǎn)自留 
此次擴(kuò)大試點(diǎn),交易結(jié)構(gòu)和規(guī)則都沒有重大變化。交易結(jié)構(gòu)仍然為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起機(jī)構(gòu),將信貸資產(chǎn)信托給受托機(jī)構(gòu),由受托機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式,在銀行間市場(chǎng),向投資機(jī)構(gòu)發(fā)行受益證券。
所適用的規(guī)則,仍主要是央行和銀監(jiān)會(huì)于2005年發(fā)布的《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》,和銀監(jiān)會(huì)同年發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》。但是,此輪擴(kuò)大試點(diǎn)增加了“風(fēng)險(xiǎn)自留”和“雙評(píng)級(jí)”兩大審慎性安排。
按照此前的規(guī)定,“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)不得投資由其發(fā)起的資產(chǎn)支持證券,但發(fā)起機(jī)構(gòu)持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的除外?!?br>而本次《通知》要求,“擴(kuò)大試點(diǎn)階段,信貸資產(chǎn)證券化各發(fā)起機(jī)構(gòu)應(yīng)持有由其發(fā)起的每一單資產(chǎn)證券化中的最低檔次資產(chǎn)支持證券的一定比例,該比例原則上不得低于每一單全部資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%,持有期限不得低于最低檔次證券的存續(xù)期限?!?br>從原來不強(qiáng)制,甚至不鼓勵(lì)銀行自己買自己發(fā)起的信貸資產(chǎn)證券,到強(qiáng)制要求購買每一單的次級(jí)部分,其額度不低于5%,這一變化是吸取2008年以來次貸危機(jī)的教訓(xùn),“如果銀行可以把貸款的全部風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移出去,則銀行有足夠的動(dòng)力拿出一堆爛資產(chǎn),這種道德風(fēng)險(xiǎn),中介機(jī)構(gòu)和投資者可能無法獲知?!痹鴧⑴c政策制定的人士表示。
另一個(gè)確保風(fēng)險(xiǎn)自留的措施是規(guī)定“發(fā)起機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)擔(dān)任信貸資產(chǎn)證券化的貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)”。而原來的規(guī)定是“貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)”。
從不強(qiáng)制發(fā)起機(jī)構(gòu)擔(dān)任貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)到要求原則上必須擔(dān)任,也是基于防范發(fā)起機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)的考慮,同時(shí)也考慮到“發(fā)起機(jī)構(gòu)最了解自己的貸款客戶,其進(jìn)行貸款管理效率更高?!鼻笆鲈鴧⑴c政策制定的人士稱。
不過,這些強(qiáng)制發(fā)起機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)自留”的規(guī)定,也引發(fā)了激烈的爭議。
“信貸資產(chǎn)證券化的目的,是要把風(fēng)險(xiǎn)和收益都轉(zhuǎn)移給投資者,現(xiàn)在要求發(fā)起機(jī)構(gòu)既必須做次級(jí),又還要管理貸款,銀行無法完成真正的出表,資產(chǎn)不是清潔的轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)證券化的目的喪失了一大半。”一位銀行業(yè)人士尖銳地指出。
 
禁止復(fù)雜證券化 
中國的信貸資產(chǎn)證券化始于2005年,2007年國務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大試點(diǎn),2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)后,信貸資產(chǎn)證券化實(shí)際陷入停滯。
反思次貸危機(jī),華爾街投行利欲熏心,將次級(jí)貸款反復(fù)證券化,導(dǎo)致誰也看不懂,再加上評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)助紂為虐,給予高評(píng)級(jí),“將一盆雞屎做成雞骨醬”。因而,國際信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)管的趨勢(shì)是,提倡簡單明晰的證券化。
此輪擴(kuò)大試點(diǎn)吸取了這些教訓(xùn),要求“信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要簡單明晰,擴(kuò)大試點(diǎn)階段禁止進(jìn)行再證券化、合成證券化產(chǎn)品試點(diǎn)?!?br>在信用評(píng)級(jí)上,原來的規(guī)定是只要有一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)即可,現(xiàn)在則強(qiáng)制進(jìn)行雙評(píng)級(jí)?!锻ㄖ芬蟆百Y產(chǎn)支持證券在全國銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行與交易初始評(píng)級(jí)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)兩家具有評(píng)級(jí)資質(zhì)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),進(jìn)行持續(xù)信用評(píng)級(jí),并按照有關(guān)政策規(guī)定在申請(qǐng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券時(shí),向金融監(jiān)管部門提交兩家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)報(bào)告?!?br>“現(xiàn)在中國的評(píng)級(jí)公司公信力很差,賣評(píng)級(jí)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,強(qiáng)制進(jìn)行雙評(píng)級(jí)可望遏制這種現(xiàn)象?!币晃汇y行間債券市場(chǎng)人士表示。
同時(shí),《通知》鼓勵(lì)探索采取多元化信用評(píng)級(jí)方式,支持對(duì)資產(chǎn)支持證券采用投資者付費(fèi)模式進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
2010年8月,銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)代表全體會(huì)員出資設(shè)立了中債資信評(píng)估公司,是國內(nèi)首家采用投資人付費(fèi)業(yè)務(wù)模式的新型信用評(píng)級(jí)公司。不過,中債資信的商業(yè)模式和評(píng)級(jí)模式至今尚未明晰,投資者付費(fèi)模式成行還有待時(shí)日。
實(shí)際上,本輪金融危機(jī)后對(duì)評(píng)級(jí)業(yè)反思的結(jié)果是,投資者應(yīng)該減少對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴?!锻ㄖ芬嘀赋?,“資產(chǎn)支持證券投資者應(yīng)建立內(nèi)部信用評(píng)級(jí)體系,加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)自主判斷,減少對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴?!?br>盡管中國標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化停滯了4年之久,但銀行從2009年起通過銀信理財(cái)合作“曲線”進(jìn)行了信貸資產(chǎn)證券化,銀信合作總量一度突破2萬億,目前存量仍然有1.8萬億,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化規(guī)模。
“從規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化的角度看,監(jiān)管當(dāng)局更應(yīng)關(guān)注銀信合作及其創(chuàng)新方式。”一位金融監(jiān)管專家表示。 
(xief摘自21世紀(jì)網(wǎng))


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