信貸資產(chǎn)證券化正式重啟
來源： 蘇信理財 時間：2012-06-04
停滯4年之久的信貸資產(chǎn)證券化終于重新開閘，根據(jù)國務(wù)院此前批復(fù)，額度共500億元。6月1日，多位銀行業(yè)人士對本報透露，央行、銀監(jiān)會、財政部已于近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。
新一輪試點擴大了基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)的種類，國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款等均在鼓勵之列。
信貸資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)和基本規(guī)則沒有重大變化，但基于前期試點及國際經(jīng)驗，監(jiān)管當(dāng)局做出一系列新的審慎性規(guī)定，如強制發(fā)起機構(gòu)風(fēng)險自留，信貸資產(chǎn)證券必須進(jìn)行“雙評級”等。
不過，500億元額度相對于中國銀行業(yè)龐大的貸款存量，及銀行管理資本和流動性的迫切需求，只是杯水車薪。
各家銀行已經(jīng)開始了額度爭搶。其中，國開行上報了100億元計劃，主要為基礎(chǔ)設(shè)施和地方融資平臺貸款；工商銀行上報了200億元計劃，主要為大中型對公貸款；另有數(shù)家股份制行和城商行也上報了數(shù)額不等的中小企業(yè)貸款計劃。
“還沒有一家批出來，工行最積極，但不會給它一家這么大的額度，地方融資平臺貸款雖在鼓勵之列，但主要會給國開行，其它銀行報涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款等，獲批希望更大?！苯咏O(jiān)管層的人士對本報表示。
擴大基礎(chǔ)資產(chǎn)種類
相比上一輪試點，此輪試點基礎(chǔ)資產(chǎn)種類進(jìn)一步擴大，但監(jiān)管層特別強調(diào)，信貸資產(chǎn)證券化入池基礎(chǔ)資產(chǎn)的選擇要兼顧收益性和導(dǎo)向性，既要有穩(wěn)定可預(yù)期的未來現(xiàn)金流，又要注重加強與國家產(chǎn)業(yè)政策的密切配合。
具體而言，鼓勵金融機構(gòu)選擇符合條件的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款、保障性安居工程貸款、汽車貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化，豐富信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)種類。
引人關(guān)注的是，經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款被明確納入鼓勵范圍。不過，接近監(jiān)管層的人士6月1日對本報表示，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點的目的，不是為了解決地方融資平臺的問題，因而肯定不會把500億額度中的大多數(shù)切給地方融資平臺。
試點既然要擴大基礎(chǔ)資產(chǎn)的種類，監(jiān)管當(dāng)局會傾向于各種貸款都批一兩單，因而會鼓勵銀行按照自己的特色上報計劃。如國開行更適合報地方融資平臺貸款，農(nóng)行更適合報涉農(nóng)貸款，民生銀行更適合報中小企業(yè)貸款，北京銀行更適合報文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等。
同時，監(jiān)管當(dāng)局有意擴大參與試點的銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量和種類，因而，盡管國開行和工行等大行異常積極，但監(jiān)管部門“不會讓他們把額度都占完”，可能會辟出部分額度給股份制行、城商行和農(nóng)商行。
上一輪試點，基礎(chǔ)資產(chǎn)集中于大型企業(yè)貸款和住房抵押貸款，參與機構(gòu)主要集中于國開行和大型銀行。
強制風(fēng)險自留
此次擴大試點，交易結(jié)構(gòu)和規(guī)則都沒有重大變化。交易結(jié)構(gòu)仍然為銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)，將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，由受托機構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式，在銀行間市場，向投資機構(gòu)發(fā)行受益證券。
所適用的規(guī)則，仍主要是央行和銀監(jiān)會于2005年發(fā)布的《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》，和銀監(jiān)會同年發(fā)布的《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》。但是，此輪擴大試點增加了“風(fēng)險自留”和“雙評級”兩大審慎性安排。
按照此前的規(guī)定，“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)不得投資由其發(fā)起的資產(chǎn)支持證券，但發(fā)起機構(gòu)持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的除外?！?br>而本次《通知》要求，“擴大試點階段，信貸資產(chǎn)證券化各發(fā)起機構(gòu)應(yīng)持有由其發(fā)起的每一單資產(chǎn)證券化中的最低檔次資產(chǎn)支持證券的一定比例，該比例原則上不得低于每一單全部資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%，持有期限不得低于最低檔次證券的存續(xù)期限?！?br>從原來不強制，甚至不鼓勵銀行自己買自己發(fā)起的信貸資產(chǎn)證券，到強制要求購買每一單的次級部分，其額度不低于5%，這一變化是吸取2008年以來次貸危機的教訓(xùn)，“如果銀行可以把貸款的全部風(fēng)險都轉(zhuǎn)移出去，則銀行有足夠的動力拿出一堆爛資產(chǎn)，這種道德風(fēng)險，中介機構(gòu)和投資者可能無法獲知?！痹鴧⑴c政策制定的人士表示。
另一個確保風(fēng)險自留的措施是規(guī)定“發(fā)起機構(gòu)原則上應(yīng)擔(dān)任信貸資產(chǎn)證券化的貸款服務(wù)機構(gòu)”。而原來的規(guī)定是“貸款服務(wù)機構(gòu)可以是信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)”。
從不強制發(fā)起機構(gòu)擔(dān)任貸款服務(wù)機構(gòu)到要求原則上必須擔(dān)任，也是基于防范發(fā)起機構(gòu)道德風(fēng)險的考慮，同時也考慮到“發(fā)起機構(gòu)最了解自己的貸款客戶，其進(jìn)行貸款管理效率更高?！鼻笆鲈鴧⑴c政策制定的人士稱。
不過，這些強制發(fā)起機構(gòu)“風(fēng)險自留”的規(guī)定，也引發(fā)了激烈的爭議。
“信貸資產(chǎn)證券化的目的，是要把風(fēng)險和收益都轉(zhuǎn)移給投資者，現(xiàn)在要求發(fā)起機構(gòu)既必須做次級，又還要管理貸款，銀行無法完成真正的出表，資產(chǎn)不是清潔的轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化的目的喪失了一大半?！币晃汇y行業(yè)人士尖銳地指出。
禁止復(fù)雜證券化
中國的信貸資產(chǎn)證券化始于2005年，2007年國務(wù)院批復(fù)擴大試點，2008年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機后，信貸資產(chǎn)證券化實際陷入停滯。
反思次貸危機，華爾街投行利欲熏心，將次級貸款反復(fù)證券化，導(dǎo)致誰也看不懂，再加上評級機構(gòu)助紂為虐，給予高評級，“將一盆雞屎做成雞骨醬”。因而，國際信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)管的趨勢是，提倡簡單明晰的證券化。
此輪擴大試點吸取了這些教訓(xùn)，要求“信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要簡單明晰，擴大試點階段禁止進(jìn)行再證券化、合成證券化產(chǎn)品試點?！?br>在信用評級上，原來的規(guī)定是只要有一家評級機構(gòu)的評級即可，現(xiàn)在則強制進(jìn)行雙評級。《通知》要求“資產(chǎn)支持證券在全國銀行間債券市場發(fā)行與交易初始評級應(yīng)當(dāng)聘請兩家具有評級資質(zhì)的資信評級機構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)信用評級，并按照有關(guān)政策規(guī)定在申請發(fā)行資產(chǎn)支持證券時，向金融監(jiān)管部門提交兩家評級機構(gòu)的評級報告。”
“現(xiàn)在中國的評級公司公信力很差，賣評級的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，強制進(jìn)行雙評級可望遏制這種現(xiàn)象?！币晃汇y行間債券市場人士表示。
同時，《通知》鼓勵探索采取多元化信用評級方式，支持對資產(chǎn)支持證券采用投資者付費模式進(jìn)行信用評級。
2010年8月，銀行間市場交易商協(xié)會代表全體會員出資設(shè)立了中債資信評估公司，是國內(nèi)首家采用投資人付費業(yè)務(wù)模式的新型信用評級公司。不過，中債資信的商業(yè)模式和評級模式至今尚未明晰，投資者付費模式成行還有待時日。
實際上，本輪金融危機后對評級業(yè)反思的結(jié)果是，投資者應(yīng)該減少對外部評級的依賴?！锻ㄖ芬嘀赋觯百Y產(chǎn)支持證券投資者應(yīng)建立內(nèi)部信用評級體系，加強對投資風(fēng)險自主判斷，減少對外部評級的依賴。”
盡管中國標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化停滯了4年之久，但銀行從2009年起通過銀信理財合作“曲線”進(jìn)行了信貸資產(chǎn)證券化，銀信合作總量一度突破2萬億，目前存量仍然有1.8萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化規(guī)模。
“從規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化的角度看，監(jiān)管當(dāng)局更應(yīng)關(guān)注銀信合作及其創(chuàng)新方式?！币晃唤鹑诒O(jiān)管專家表示。
新一輪試點擴大了基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)的種類，國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款等均在鼓勵之列。
信貸資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)和基本規(guī)則沒有重大變化，但基于前期試點及國際經(jīng)驗，監(jiān)管當(dāng)局做出一系列新的審慎性規(guī)定，如強制發(fā)起機構(gòu)風(fēng)險自留，信貸資產(chǎn)證券必須進(jìn)行“雙評級”等。
不過，500億元額度相對于中國銀行業(yè)龐大的貸款存量，及銀行管理資本和流動性的迫切需求，只是杯水車薪。
各家銀行已經(jīng)開始了額度爭搶。其中，國開行上報了100億元計劃，主要為基礎(chǔ)設(shè)施和地方融資平臺貸款；工商銀行上報了200億元計劃，主要為大中型對公貸款；另有數(shù)家股份制行和城商行也上報了數(shù)額不等的中小企業(yè)貸款計劃。
“還沒有一家批出來，工行最積極，但不會給它一家這么大的額度，地方融資平臺貸款雖在鼓勵之列，但主要會給國開行，其它銀行報涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款等，獲批希望更大?！苯咏O(jiān)管層的人士對本報表示。
擴大基礎(chǔ)資產(chǎn)種類
相比上一輪試點，此輪試點基礎(chǔ)資產(chǎn)種類進(jìn)一步擴大，但監(jiān)管層特別強調(diào)，信貸資產(chǎn)證券化入池基礎(chǔ)資產(chǎn)的選擇要兼顧收益性和導(dǎo)向性，既要有穩(wěn)定可預(yù)期的未來現(xiàn)金流，又要注重加強與國家產(chǎn)業(yè)政策的密切配合。
具體而言，鼓勵金融機構(gòu)選擇符合條件的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款、保障性安居工程貸款、汽車貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化，豐富信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)種類。
引人關(guān)注的是，經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款被明確納入鼓勵范圍。不過，接近監(jiān)管層的人士6月1日對本報表示，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點的目的，不是為了解決地方融資平臺的問題，因而肯定不會把500億額度中的大多數(shù)切給地方融資平臺。
試點既然要擴大基礎(chǔ)資產(chǎn)的種類，監(jiān)管當(dāng)局會傾向于各種貸款都批一兩單，因而會鼓勵銀行按照自己的特色上報計劃。如國開行更適合報地方融資平臺貸款，農(nóng)行更適合報涉農(nóng)貸款，民生銀行更適合報中小企業(yè)貸款，北京銀行更適合報文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等。
同時，監(jiān)管當(dāng)局有意擴大參與試點的銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量和種類，因而，盡管國開行和工行等大行異常積極，但監(jiān)管部門“不會讓他們把額度都占完”，可能會辟出部分額度給股份制行、城商行和農(nóng)商行。
上一輪試點，基礎(chǔ)資產(chǎn)集中于大型企業(yè)貸款和住房抵押貸款，參與機構(gòu)主要集中于國開行和大型銀行。
強制風(fēng)險自留
此次擴大試點，交易結(jié)構(gòu)和規(guī)則都沒有重大變化。交易結(jié)構(gòu)仍然為銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)，將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，由受托機構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式，在銀行間市場，向投資機構(gòu)發(fā)行受益證券。
所適用的規(guī)則，仍主要是央行和銀監(jiān)會于2005年發(fā)布的《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》，和銀監(jiān)會同年發(fā)布的《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》。但是，此輪擴大試點增加了“風(fēng)險自留”和“雙評級”兩大審慎性安排。
按照此前的規(guī)定，“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)不得投資由其發(fā)起的資產(chǎn)支持證券，但發(fā)起機構(gòu)持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的除外?！?br>而本次《通知》要求，“擴大試點階段，信貸資產(chǎn)證券化各發(fā)起機構(gòu)應(yīng)持有由其發(fā)起的每一單資產(chǎn)證券化中的最低檔次資產(chǎn)支持證券的一定比例，該比例原則上不得低于每一單全部資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%，持有期限不得低于最低檔次證券的存續(xù)期限?！?br>從原來不強制，甚至不鼓勵銀行自己買自己發(fā)起的信貸資產(chǎn)證券，到強制要求購買每一單的次級部分，其額度不低于5%，這一變化是吸取2008年以來次貸危機的教訓(xùn)，“如果銀行可以把貸款的全部風(fēng)險都轉(zhuǎn)移出去，則銀行有足夠的動力拿出一堆爛資產(chǎn)，這種道德風(fēng)險，中介機構(gòu)和投資者可能無法獲知?！痹鴧⑴c政策制定的人士表示。
另一個確保風(fēng)險自留的措施是規(guī)定“發(fā)起機構(gòu)原則上應(yīng)擔(dān)任信貸資產(chǎn)證券化的貸款服務(wù)機構(gòu)”。而原來的規(guī)定是“貸款服務(wù)機構(gòu)可以是信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)”。
從不強制發(fā)起機構(gòu)擔(dān)任貸款服務(wù)機構(gòu)到要求原則上必須擔(dān)任，也是基于防范發(fā)起機構(gòu)道德風(fēng)險的考慮，同時也考慮到“發(fā)起機構(gòu)最了解自己的貸款客戶，其進(jìn)行貸款管理效率更高?！鼻笆鲈鴧⑴c政策制定的人士稱。
不過，這些強制發(fā)起機構(gòu)“風(fēng)險自留”的規(guī)定，也引發(fā)了激烈的爭議。
“信貸資產(chǎn)證券化的目的，是要把風(fēng)險和收益都轉(zhuǎn)移給投資者，現(xiàn)在要求發(fā)起機構(gòu)既必須做次級，又還要管理貸款，銀行無法完成真正的出表，資產(chǎn)不是清潔的轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化的目的喪失了一大半?！币晃汇y行業(yè)人士尖銳地指出。
禁止復(fù)雜證券化
中國的信貸資產(chǎn)證券化始于2005年，2007年國務(wù)院批復(fù)擴大試點，2008年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機后，信貸資產(chǎn)證券化實際陷入停滯。
反思次貸危機，華爾街投行利欲熏心，將次級貸款反復(fù)證券化，導(dǎo)致誰也看不懂，再加上評級機構(gòu)助紂為虐，給予高評級，“將一盆雞屎做成雞骨醬”。因而，國際信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)管的趨勢是，提倡簡單明晰的證券化。
此輪擴大試點吸取了這些教訓(xùn)，要求“信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要簡單明晰，擴大試點階段禁止進(jìn)行再證券化、合成證券化產(chǎn)品試點?！?br>在信用評級上，原來的規(guī)定是只要有一家評級機構(gòu)的評級即可，現(xiàn)在則強制進(jìn)行雙評級。《通知》要求“資產(chǎn)支持證券在全國銀行間債券市場發(fā)行與交易初始評級應(yīng)當(dāng)聘請兩家具有評級資質(zhì)的資信評級機構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)信用評級，并按照有關(guān)政策規(guī)定在申請發(fā)行資產(chǎn)支持證券時，向金融監(jiān)管部門提交兩家評級機構(gòu)的評級報告。”
“現(xiàn)在中國的評級公司公信力很差，賣評級的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，強制進(jìn)行雙評級可望遏制這種現(xiàn)象?！币晃汇y行間債券市場人士表示。
同時，《通知》鼓勵探索采取多元化信用評級方式，支持對資產(chǎn)支持證券采用投資者付費模式進(jìn)行信用評級。
2010年8月，銀行間市場交易商協(xié)會代表全體會員出資設(shè)立了中債資信評估公司，是國內(nèi)首家采用投資人付費業(yè)務(wù)模式的新型信用評級公司。不過，中債資信的商業(yè)模式和評級模式至今尚未明晰，投資者付費模式成行還有待時日。
實際上，本輪金融危機后對評級業(yè)反思的結(jié)果是，投資者應(yīng)該減少對外部評級的依賴?！锻ㄖ芬嘀赋觯百Y產(chǎn)支持證券投資者應(yīng)建立內(nèi)部信用評級體系，加強對投資風(fēng)險自主判斷，減少對外部評級的依賴。”
盡管中國標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化停滯了4年之久，但銀行從2009年起通過銀信理財合作“曲線”進(jìn)行了信貸資產(chǎn)證券化，銀信合作總量一度突破2萬億，目前存量仍然有1.8萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)證券化規(guī)模。
“從規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化的角度看，監(jiān)管當(dāng)局更應(yīng)關(guān)注銀信合作及其創(chuàng)新方式?！币晃唤鹑诒O(jiān)管專家表示。
(xief摘自21世紀(jì)網(wǎng))